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兩會廳長訪談 | 丁云祥:一張網+N項制度全力打造陽光采購

时间:2019-03-18     作者:柏龍【转载】

過去一年,陜西省積極推進新版政府采購管理系統上線、完善政府采購制度建設、探索引進第三方專業服務等重點工作,圍繞“放管服”下功夫,在創新監管方式、提升采購效率、優化采購流程等方面都取得了很大的成效。全國兩會期間,政府采購信息報/網記者就這些問題采訪了全國人大代表、陜西省財政廳廳長丁云祥。


 

政府采購信息報/網:據了解,去年陜西省上線了新版政府采購管理系統,請問廳長,新版政府采購管理系統有哪些優勢呢?

 

丁云祥:去年,我省充分應用“互聯網+”技術,打造“陽光采購”“透明采購”。按照“互聯網+政府采購”的新模式,建成了政府采購“全省一張網”,包括一個采購管理平臺、四個基礎數據庫、六個子系統。采購單位、采購代理機構、評審專家、供應商、財政部門等各方日常采購業務全部在互聯網上完成,不僅實現了“讓數據多跑路、群眾少跑腿”,而且做到了“不見面審批”,減少了權力尋租空間。

 

同時,依托這個“全省一張網”,我省不僅實現了采購項目、采購結果、采購合同、采購文件等采購活動全過程信息公開透明、自覺接受社會各方監督,而且基于鑲嵌到平臺的制度規則,如采購預算管理控制、評審專家入庫抽取等,避免了傳統工作方式中易受管理人員法規政策水平、社會關系等因素影響的弊端,壓縮了自由裁量空間,規范了采購權力運行。政府采購“全省一張網”縱向連通中國政府采購網,橫向對接財政預算編制與國庫支付系統,實現互聯互通、信息共享,而且每個采購項目、每筆采購業務網上操作、全程留痕,形成了上下銜接、環環相扣的管理鏈條。

 

政府采購信息報/網:近年來,從中央到地方都非常重視制度建設,力求在規范中求發展,請問廳長,陜西省2018年出臺了哪些政府采購制度?

 

丁云祥:一是推進政府采購“放管服”改革。按照“職權法定、權責對等”原則,在對采購方式審批、采購進口產品核準、爭議處理、監督檢查等法定職責進行變更的基礎上,將采購實施計劃、采購合同、社會中介采購代理機構資格認定等管理事項一律依法由審批制變為備案制或登記制。例如,印發了《關于政府采購代理機構網上登記有關事項的通知》《關于做好2018年省級單位政府采購計劃編制執行和資金支付有關問題的通知》等規定。同時,我們還發布了《陜西省政府采購評審專家管理實施辦法》、《陜西省財政廳關于政府采購信息公告有關事項的通知》等,將采購公告發布、評審專家抽取、自行選定評審專家審批等權限“一攬子”下放,使權責回歸到各采購主體。

 

二是制定全省統一的集中采購目錄。在廣泛征求省級單位、各市縣意見建議的基礎上,報請省政府同意,按照“簡政放權、統一規范、提高績效”的原則,結合財政部的改革要求,提前制定和發布了全省統一的《2019年度政府集中采購目錄及限額標準》,有效解決了同一行政區域內采購標準不統一、政策執行不一致的問題,也方便了社會監督。

 

三是加強政府采購源頭管理。從預算編制這個政府采購活動的源頭抓起,做到政府采購預算隨同部門預算一并編制批復,實現“采購預算應編盡編,無預算超預算不采購”,形成以采購預算控制中標成交價格、以中標成交價格控制合同金額的政府采購價格源頭管控機制。

 

四是制定政府采購負面清單。修訂完善《陜西省政府采購負面清單》,明確了設置供應商資格條件、編制評審因素等采購活動關鍵環節的25項禁止行為,樹起采購單位、采購代理機構“不得為”的“高壓線”。同時出臺《陜西省政府采購領域供應商違法失信“黑名單”信息共享和聯合懲戒實施辦法》,明確了供應商20條違法失信情形及認定標準、懲罰措施,將違法失信供應商納入政府采購“黑名單”,并通過陜西省政府采購網、信用陜西向社會公布,讓失信者一處違規、處處受限,強化對違法違規供應商的震懾力。

 

政府采購信息報/網:剛剛廳長說到的采購計劃、采購合同、資格認定變為備案制或登記制,包括公告發布、專家抽取等權限的下放,都是陜西省推進 “放管服”改革“放”的具體措施,那么,也請廳長介紹一下,貴省在“放”的同時,又是如何抓“管”的呢?

 

丁云祥:首先針對代理機構的監管,在去年開展的社會中介采購代理機構監督檢查中,我們參照財政部及部分省市的做法,在省級定點采購確定的律師事務所范圍內,擇優選擇3家律師事務所,對代理省級采購項目的95家機構隨機分成3組,進行了全覆蓋檢查,抽檢項目共計337個。由于第三方機構的獨立性、公正性,以及律師事務所的專業性、權威性,社會中介采購代理機構對此反響良好。

 

同時,在政府采購爭議糾紛處理中,我們針對政府采購舉報投訴易發多發、情形錯綜復雜的實際,創新推行“兩嚴一提高”舉措,即嚴把處理規范、嚴控法律風險、提高專業素質,對外注重發揮律師團隊、評審專家等第三方的“智庫作用”,對內做到爭議糾紛受理、處理崗位分離,保護當事人合法權益,維護良好的政府采購市場秩序。今年以來,省級共受理供應商投訴20起,比去年降低30%,無一例引起有效的行政復議或行政訴訟。

 

此外,我們還加大采購培訓宣傳力度。舉辦政府采購普法培訓班10期,培訓對象覆蓋到采購單位、采購代理機構、評審專家、監管部門等各方當事人,總人數達3000余人次。設立政府采購業務交流QQ群、微信群,圍繞政府采購工作重點難點問題,對采購當事人進行點對點服務。同時,還多渠道、多層面宣傳報道我省政府采購工作,擴大社會共識,營造良好氛圍。


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